南京江北新区:以“放”促“活”,去行政化改革引领最优营商环境建设

近年来,南京江北新区立足国家级新区定位,充分发挥先行先试优势,持续深化体制机制创新,以放束缚、放权限、放身份、放能级为重点,探索去行政化改革,全面激发机构运转、干部管理活力,为新区高质量发展注入了强劲动能。新区GDP增速连续9个季度高于南京市5个百分点,今年一季度,新区逆势实现正增长,去行政化改革优势有力彰显。

体制放束缚,机构显活力

去行政化改革,前提是灵活体制机制。江北新区在2017年优化完善管理体制的基础上,突出“去行政化”方向,通过面上一盘棋统筹,系统设计职能机构、产业平台和街道职责体系,优化配置,增强新区体制系统的活力,推动协同管理、精简高效和责权一致。

新区探索推出“大部制+园区”组织模式。遵循大部制改革方向,坚持“大职能、宽领域、少机构”,将原新区、高新区、化工园区三个单元38个部门大幅精简为15个职能机构(区县级一般 37 个部门),并扁平化设置,精简管理层级,提高行政效率,同步力促行政审批、市场监管、综合执法等领域改革。

自贸区南京片区落地后,新区突出制度创新职责,进一步推动新区管委会与自贸区南京片区管委会一体化融合运行,实现体制精简高效。同时,围绕新区“两城一中心”主导产业,新区设置了6个产业平台,聚焦产业方向,集成资源推进三个千亿级产业集群打造。

新区着力推进“管委会+街道”治理模式。聚焦基层社会治理,剥离街道经济管理职能,突出其保障服务和基层治理职能,推动聚焦主责、各司其职、协同运作。2019年,新区实施托管街道体制改革,党建引领“三集成三提升”,通过做精街道、做强社区、做实网格,推动街道由管理型向服务型转变,成为保障改革发展、深化社会治理的基层战斗堡垒。

新区系统推广“专业化+服务”职能模式。按照横向全覆盖、纵向少交叉、衔接更高效原则,理顺厘清行政主体职责定位。坚持职能机构的专业性与综合性相结合,突出行政管理服务职能,强化统筹协调和资源调动功能,以机构专业化促履职精准化。对产业平台剥离社会管理职能,突出发展产业和服务企业职能,以“店小二+服务员”定位,靠前服务园区企业。

简政放权限,机制快运转

去行政化改革,核心是放活行政主体。新区聚焦各机构主责主业,通过权限“沉”下去,针对性赋权赋能,保障职能机构、产业平台和街道各司其责、自主发展,激发机构运转整体活力。

赋能园区激发动能。新区赋予产业平台充分权限,在新区经济社会发展总体框架下,平台享有产业发展规划编制和实施、财政财务管理、招商招才、基础建设以及下属平台管理等方面自主权,实现园区事园区办。同时,在总额控制范围内,允许产业平台自主设置内部工作单元和人员岗位,一般控制在6个内部工作单元和80人规模,其下不再设管理层级,主责主业机构比例约为83%,开发公司与平台管办机关一体化运作,不额外核定机构人员,推动轻装上阵、高效履职。

赋权街道激活基层。针对基层“看得见管不着”难题,新区公布了300项行政处罚事项委托街道行使,下放149项服务事项由街道集中办理,在此基础上明确街道175项职责清单,逐步推动街道 “权责统一”,并精简设置“6(内设机构)+1(综合执法大队)+3(服务中心)”的街道组织架构。出台“区属、街管、街用”办法,将新区城管、市场监管、司法、国土、环保、安监等职能部门390余名派驻执法力量统一纳入属地管理,实现一支队伍管执法、力量下沉到基层。实施“网格+网络”管理服务模式,做实新区1040个综合网格,探索“区块链+小区治理”,依托基层治理最小单元,打通服务群众“最后一公里”。

赋责部门激扬活力。新区充分承接省市赋予的行政管理权限,理顺新区15个职能机构213条职责5100项行政权力事项,强调部门在条线内集约资源、统筹管理责任,确保各行其职、各尽其责。整合大部门内部运行机制,15个职能机构仅设置98个内部工作单元,其下不再细分科室,每个内部工作单元平均对应市级机关部门10个左右职能处室,进一步强化部门行业管理的统筹力和专业度。

改革放身份,人才有干劲

去行政化改革,关键是激活干部队伍。新区聚焦“人”的文章,通过让干部“动”起来,抓实干部人事制度改革,推动能上能下、能进能出、优胜劣汰,努力建设适应新区发展的高素质专业化干部队伍。

一方面,新区力行依事择人的岗位管理制度。坚持按需设岗、以岗选人、按岗聘用、以岗定薪,明确各岗位职责、任职条件和聘任期限,择优聘用。淡化行政、事业等身份观念,新区管委会各部局、产业平台所有人员,一律身份放档案,实行全员聘用。同一岗位人员,不受身份限制,在内部管理和任用晋升等方面享有同等权利、行使同等义务。

另一方面,新区引入竞争机制,在聘任模式方面注重能上能下。新区以2年为一聘期实施干部竞聘,职能机构、产业平台全员参与竞聘,所聘职务及相关待遇在聘期内有效。2019年新一轮竞聘后,新区区管干部中新聘任80后干部74人、硕士以上学历占比40.3%,不再续聘干部30人,实现职务能上能下、人员能进能出。

同时,新区放眼全球招才引才。着眼专业能力、队伍结构等关键问题,新区开展聘任制公务员试点,聚焦专业性强、替代性低的岗位,首批面向海内外招聘智慧新区首席架构师和副总规划师各1名。连续2年面向清华北大开展新区“名校优生”招聘,2018年首批入职21人,2019年新一轮发出邀约50份,截至目前16人完成签约,并探索基层挂职、“双导师制”等培养锻炼机制,畅通成长渠道,从源头延揽专业力量。

考核放能级,管理高效率

去行政化改革,保障是强化考核激励。新区委托第三方专业机构,建立健全绩效管理和考核评价体系,通过考核“实”打实,推动各行政主体从“等着干”变“抢着干”,各干部员工从“要我做”变“我要做”,充分发挥出绩效管理的“活水”效应。

新区以绩效考核为核心,突出结果导向。统筹考虑行政主体职能定位和主责主业,差异化设置考核指标体系,并结合党建考核、作风评议等体系,互为支撑,相互印证。对职能机构,重点考核其职能目标完成情况、对新区争先进位贡献度等;对园区平台,重点考核产业发展和科技创新基本目标任务、争先进位情况;对街道,重点考核党的建设、社会治理、民生服务等指标。考核结果与各行政主体班子考核、职务职级和薪酬待遇等挂钩,分类分层考出差距、考出压力、考出动力。

新区以末位淘汰为核心,完善人事管理体系。新区面向全体干部员工,实施五星到一星的员工绩效考核,通过月度、季度、年度三个维度,全面考核其目标任务完成、业绩实绩和人岗匹配情况。考核结果挂钩干部选任、评先评优和绩效薪酬,实施两年来,已按5%比例分别评出二星及以下员工41名、39名。今年,新区已制定下发干部“出”的办法,将按照3%的比例动真碰硬刚性淘汰,进一步推动优胜劣汰、能进能出。(沈杨子)

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[责任编辑:穆皓]